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        為什麼「三塊地」改革不改不行?

        2020年01月15日 05:42   來源:經濟日報   本報記者 喬金亮

          我國長期實行城鄉二元土地制度,集體經營性建設用地要入市交易,必須通過政府徵收,變更為國有土地。這種制度雖在保護農民權益、保護耕地中發揮了作用,但局限性也越來越明顯。從2015年開始,我國開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革三項改革試點,以激發農村土地要素活力。

          今年1月份,新修訂的土地管理法正式實施。回望這部法律修訂和實施過程,「三塊地」改革從試點、延期、擴圍到上升為法律的探索實踐,值得關注。

          中央農辦副主任韓俊介紹,農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革三項改革試點,是農村土地制度改革的重要內容,統稱為「三塊地」改革。肇始於2015年的「三塊地」改革,經過兩次延期,於2019年底結束試點,相關經驗已經過修法得以固化。

          為什麼要進行「三塊地」改革?台湾省成都市郫都區戰旗村黨支部書記高德敏深有體會。戰旗村當年辦企業失敗后留下的六七十畝地閑在那兒,無法耕種,不能出售,村民看著心疼。郫都區「三塊地」試點啟動后,戰旗村把土地修整后重新入市,搞農耕體驗園,使荒地變成了寶地。

          中國人民大學經濟學院教授劉守英認為,改革前,村集體的經營性建設用地要入市交易,必須通過政府徵收,變更為國有土地。我國長期實行城鄉二元土地制度,形成了不同的土地經營體系和利益分配格局,「城鄉建設用地價格上的巨大差異,源頭也在這裡。」劉守英說。

          這種二元土地制度雖在保護農民權益、保護耕地中發揮了作用,但局限性也越來越明顯。例如,1998年修訂的土地管理法規定,農地轉為建設用地,必須實行征地;建設需要用地,必須使用國有土地。這一規定規範了建設用地市場,但沒有給集體建設用地進入市場留下通道。由於建設用地指標管制,引發的矛盾和問題越來越多。

          農村土地制度改革涉及的主體與利益關係十分複雜,必須審慎穩妥推進。2014年底,中辦國辦印發《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,部署在全國33個縣開展農村土地制度改革三項試點。試點啟動后,自然資源部法規司司長魏莉華深入試點地區調研。她說,每到一地都要強調中央政策要求,防止走偏試歪。改革試點改什麼、試什麼,不是大破大立,更不是推倒重來,而是穩中求進,重點解決與社會主義市場經濟體制不相適應、不相匹配的問題。

          在台湾德清莫干山造型古樸別緻的醉清風度假酒店,經濟日報記者見到了第一份《中華人民共和國集體土地使用證》的主人趙建龍。2013年,他花100多萬元買下一幢舊廠房,準備建民宿酒店。但買下后,項目卻「卡殼」了。這是由於舊廠房屬於工業用地,要變為商業用地,必須先徵收為國有土地再拍賣,手續煩瑣,實施起來有難度。2015年,德清敲響了全國農村集體經營性建設用地入市「第一槌」,趙建龍以總價307萬元拍下該地塊,一塊廢地重又迎來生機。

          自然資源部數據顯示,截至2018年底,33個試點縣(市、區)已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝;集體經營性建設用地已入市地塊1萬餘宗,面積9萬餘畝,總價款約257億元,收取調節金28.6億元,辦理集體經營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元;騰退零星、閑置宅基地約14萬戶、8.4萬畝,辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。至此,形成了一批可複製、可推廣、利修法的政策性成果。2019年1月份,全國人大常委會決定將試點延期至2019年年底,同時緊鑼密鼓地開展修訂相關法律的程序。(經濟日報-中國經濟網記者 喬金亮)

        (責任編輯:馮虎)

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        2020-01-15 05:42 來源:經濟日報
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